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                    國家為什么要更加注重糧食品質和質量安全

                    發布時間:2016-08-19 09:30 ?? 點擊數:102

                           糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會和諧穩定、國家安全自立的全局性重大戰略問題。我國是世界擁有13多億人口的大國,耕地減少,水資源短缺、氣候變化對糧食生產的制約日益增長,而隨著城鎮化、工業化的發展及人口增長和人民生活改善,糧食需求呈剛性增長,糧食供給長期處于緊平衡狀態。因此,我國糧食安全問題,不僅是立足我國國情的需要,也是世界各國關注的焦點。對我國糧食安全問題探討研究,顯得十分重要。

                    一、糧食安全的內涵

                          聯合國國際糧農組織1974年11月于羅馬第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”問題。1983年4月,國際糧農組織總干事愛德華.薩烏馬提出了糧食安全的新概念。即:糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何都能買得到又能買起人們所需要的基本食品。1996年11月,第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述:讓所有的人在任何時候都享受充足的糧食,過上健康、富有朝氣的生活。從上可見,糧食安全的內涵是不斷發展的,由數量安全到質量安全,由國家糧食安全到家庭糧食安全,由營養安全深化到可持續安全。20余年以來,這個概念一定處于調整之中,但是最基本的內容仍是保證全世界的人都有權利得到起碼的營養。這種解釋是指“所有人在任何是時候都能獲得足夠安全和富有營養的糧食。包括要作到確??晒?、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險”。

                    (一)糧食安全含義

                          它包括三個含義:一是保障糧食供給的數量與質量,即不僅要供應足夠的糧食,還要保證所供應的糧食安全、衛生,滿足人們生存和健康的基本需要;二是保障糧食供應的穩定性與長期性,即保障糧食供應在任何時候都是充足、衛生的,滿足人們的長期需要;三是保障人們的購買力,即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。糧食安全的主要內容包括:安全合理的糧食儲備、糧食生產按市場需求穩定發展、適量進出口糧食、解決好貧困人口的溫飽問題,讓所有的人在任何時候都能享受充足的糧食。

                    (二)糧食安全衡量指標

                          衡量一個國家糧食安全與否,主要以糧食庫存安全系數為主,在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。概括地說是5個“不低于”:(1)不低于95%的糧食自給率。國際上一般通用的標準是:一國自給率≥90%為可以接受的安全水平;一國自給率≥95%為基本上實現了自給。1996年我國政府發布的《中國的糧食問題白皮書》把我國的糧食自給率確定為95%以上。近些年,國際市場糧食貿易量大體為2300-2400億公斤,我國的糧食自給率每降低1個百分點,就會擠占2個百分點的世界糧食市場份額。(2)不低18%的糧食儲備率。聯合國糧農組織長期觀察,年未糧食儲備和商業庫存占年度總消費量(簡稱庫存消費比)17-18%定為糧食最低安全水平。(3)年人均占有量不低于400公斤。從我國改革開放以來的經驗看:人均占有糧食高于400公斤,糧食安全有保障,有時會出現結構性、地區性剩余;在350-400公斤之間,是緊平衡;低于350公斤,容易發生糧食危機。我國還把產區人均儲糧3個月、銷區人均儲糧6個月作為各地區糧食安全的一個標準。(4)基本農田面積不低于16億畝,隨著我國人口增長和糧食需求的增長,基本農田面積不低一人一畝,才能保障糧食生產面積。(5)糧食播種面積不低于16.5億畝。近幾年糧食產量證明,僅管連續5年全國糧食增產增收,糧食產量基本保持在5000億公斤水平,平均畝產達到320公斤。但產量增長受制約因素較多,單產再提高難度相對較難,播種面積必須保證在16億畝左右,才能保障糧食的自給率。此外,低收入階層糧食保障水平。滿足和保障低收入者的基本食物需求,才能顯著提高糧食安全水平,也是衡量糧食是否安全的指標內容。

                    (三)我國糧食安全問題特征

                    糧食作為特殊商品,具有5個特征:

                    1、糧食供給的價格性大,糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品,與一般商品的供求規律不同。一般商品的需求規律是:價格上升、需求下降;價格下降、需求上升。但人們對糧食的消費需求則是剛性且基本穩定的,價格再變化,需求都是一個常量。從供給看,價格對糧食產出的影響很大,糧價高了,農民就會多種糧;價格低了,農民就會少種糧,收益是農民種糧的參照系數。糧食多了,價格就會下降,“谷賊傷農”,就會影響農民種糧的積極性;糧食過少,價格就會上升,“米貴傷民”,則會加重居民和缺糧農民的經濟承受力,另一方面又刺激農民種糧的興趣,又導致價格下降的走勢。這種規律決定了糧食既不能多,又不能少,而糧食生產的特點恰恰不是多就是少。

                    2、糧食生產的周期性和波動性交織,調控難度大。糧食生產既有自然風險,又有市場風險。市場風險就是糧食價格變化帶來的糧食生產的波動性,市場價格的不確定性,帶來生產的不確定性。自然風險與市場風險交織,加劇了糧食生產的波動性。糧食儲備可以調劑豐歉余缺,但儲備過多又會增加費用,儲備過少又不足以抵御風險,是個兩難選擇。尤其是貧困地區,往往既缺糧,又缺錢,政府調控能力十分薄弱。糧食政策是系統工程,生產、流通、儲備、補貼等要統籌考慮。

                    3、糧食問題具有“放大”效應。糧食是必須品,供需緊張,就可能引發大的波動,帶來連鎖反應。20世紀80年代未(1987年-1988年)和90年代初期(1993年-1995年)的兩次嚴重的通貨膨脹,都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關,二者相互推波助瀾,國家不得不進行收縮性的宏觀調控。2003年“非典”期間,國內糧價引起波動,進入秋收時節,各地紛紛出現快速攀升跡象,中國糧價出現6年以來的首次上揚,平均漲幅達到20%左右。2006年隨著國際糧食偏緊,價格再次波動上揚。迄今,糧食價格每年以10%的漲幅上漲,低糧價的時代已一去不復返。

                    4、糧食問題具有“羊群”效應。我國有3億多農戶,9億多農民,生產的同構性強。居民消費也有從眾心理,買漲不買落。生產也跟風,消費也跟風,一哄而上,一哄而下,要么增幅很大,要么減幅很大,導致糧食控制的難度大,成本高。

                    5、糧食政策具有“滯后”效應。糧食生產受自然因素影響大,農戶經營規模小,調控具有滯后性。問題出來了,才研究政策,往往是“亡羊補牢”。改革開放以來,我國的糧食政策先后進行了五次調整。今年政策明年才能見效。因此,處理糧食問題要未雨綢繆,短期政策與長效機制相結合。
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